§ 30. Правовые основы антитеррористической политики РФ
Почему нужно правовое регулирование борьбы с терроризмом
Терроризм опасен тем, что:
- приводит к гибели людей и разрушениям;
- угрожает безопасности государства;
- может провоцировать власть и общество на ответное насилие, что разрушает демократию;
- нарушает конституционные права граждан.
Поэтому борьба с терроризмом в России должна вестись строго в рамках закона.
Правовая база противодействия терроризму
1. Конституция РФ
Закладывает основы антитеррористической политики:
- обеспечивает целостность и безопасность страны (ст. 4);
- провозглашает высшей ценностью человека и его права (ст. 2);
- запрещает организации, разжигающие ненависть, стремящиеся насильственно изменить строй (ст. 13);
- признаёт международные нормы частью права РФ (ст. 15).
2. Международные документы
Россия участвует в международных конвенциях:
- Конвенция о борьбе с финансированием терроризма (2002);
- Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, экстремизмом, сепаратизмом (2003);
- Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма (2005).
Они помогают обмениваться информацией, проводить совместные операции, пресекать финансирование и подготовку террористов.
3. Федеральные законы
Главный закон — ФЗ «О противодействии терроризму» (2006).
Он определяет:
- принципы антитеррористической деятельности,
- профилактику терроризма,
- порядок борьбы с ним,
- использование армии в антитеррористических операциях.
Террористическая деятельность включает:
— организацию и подготовку теракта;
— финансирование;
— вербовку и обучение террористов;
— пропаганду терроризма;
— создание незаконных вооружённых формирований.
Есть и другие важные документы:
— Концепция противодействия терроризму (2009),
— Указ о уровнях террористической опасности (2012),
— Стратегия нацбезопасности РФ (2021).
4. Уголовный кодекс РФ
Устанавливает наказание за преступления террористического характера:
- террористический акт;
- содействие терроризму;
- публичные призывы к терроризму;
- захват заложников;
- ложное сообщение о теракте и др.
Некоторые виды ответственности наступают с 14 лет (например, за ложный звонок о бомбе).
Органы власти, обеспечивающие борьбу с терроризмом
Президент РФ
- определяет государственную политику,
- утверждает компетенции ведомств,
- может направлять войска и спецподразделения за рубеж для борьбы с терроризмом.
Правительство РФ
- организует меры по предупреждению терроризма,
- отвечает за взаимодействие министерств и регионов,
- участвует в ликвидации последствий терактов.
Национальный антитеррористический комитет (НАК)
Создан в 2006 г., руководитель — директор ФСБ.
Направления деятельности:
- Профилактика терроризма.
- Координация борьбы с терроризмом, управление операциями.
- Информационная политика, предотвращение распространения ложной информации.
- Аналитическая работа, создание систем мониторинга и учёта данных.
Роль СМИ и гражданского общества
СМИ
Обязаны сообщать об угрозах, но должны:
- не помогать террористам распространять страх,
- не давать им трибуну,
- учитывать безопасность заложников,
- подавать информацию ответственно.
Союз журналистов разработал этические правила работы при освещении терактов.
Граждане
Каждый должен:
- отвергать идеологию терроризма,
- проявлять внимательность,
- сообщать о подозрительных предметах и людях,
- не помогать незнакомцам в сомнительных просьбах (пример — «передать посылку»),
- знать телефоны экстренной помощи (единый номер — 112).
Практические выводы параграфа
- Терроризм — глобальная угроза, наказание за него суровое.
- От граждан требуется наблюдательность и бдительность.
- Запрещено оставаться равнодушным к подозрительным ситуациям.
- Всегда нужно знать, куда звонить при угрозе — 112.
- Только совместные действия государства, общества и граждан могут остановить терроризм.